История

Создание министерства и формирование структуры | Полицейская служба | Пограничная служба | Административный отдел, с 1934 года общий отдел | Служба самоуправления | Заключение | Министры в годы независимости

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 1918-1940

Создание министерства и формирование структуры

В первом Временном правительстве Эстонии, сформированном 24 февраля 1918 года, обязанности министра внутренних дел исполнял премьер-министр Константин Пятс. Как известно, немецкая оккупация воспрепятствовала реальному созданию государственного аппарата, и первый министр внутренних дел находился до поражения Германии 11 ноября 1918 года в качестве заключенного в тюремном лагере. После падения немецкой власти 12 ноября было сформировано второе Временное правительство, в котором Пятс был по-прежнему премьер-министром и министром внутренних дел.

Первые письменные акты министерства внутренних дел датированы 13 ноября 1918 года и содержат распоряжения мэрам и председателям уездных управ по введению в действие органов самоуправления и милиции на основании законодательства 1917 года, т.е. после революции и до захвата власти большевиками. Напряженная деятельность министерства внутренних дел в первые дни его существования состояла, таким образом, прежде всего в создании государственного аппарата на местах и координации соответствующей деятельности.

27 ноября 1918 года, т.е. в канун начала Освободительной войны, был сформирован третий состав Временного правительства, в котором министром внутренних дел был Аугуст Пеэт. Юрист, административный опыт которого сложился во время I мировой войны на трудном посту председателя продовольственной службы Эстляндской губернии.

2 декабря 1918 года была завершена подготовка изначальной структуры Министерства внутренних дел. Министерство состояло из отделов - административного, самоуправления, технического, здравоохранения, полиции, религии и статистики, - которые позже были переименованы в главные управления, и канцелярии министра. Кроме того, к министерству принадлежали комиссары Временного правительства, комиссия по мобилизации лошадей, комиссия по реквизиции и оценке военных потерь, комиссия по борьбе со спекуляцией и ростовщичеством, страховой комитет, иммобилизационная комиссия и комиссия по борьбе с самогоноварением. Необходимость в названных комиссиях и комиссарах была обусловлена особыми обстоятельствами военного времени, и по наступлении мира эти учреждения были ликвидированы. После созыва Учредительного собрания Временное правительство покинуло свой пост 9 мая 1919 года, и было образовано первое Правительство Республики, в котором министром внутренних дел был Александер Ойнас. 18 ноября того же года его сменил «твердая рука» Александер Хеллат. Заслугой последнего был перевод Министерства внутренних дел на мирное положение. 30 июля 1920 года министром внутренних дел стал Каарел Ээнпалу, прозванный отцом эстонской полиции, пограничников и пожарных. Первый период его работы был недолог, поскольку вскоре к обязанностям министра внутренних дел приступил Луи Олеск(25.10.20 - 24.01.21), но затем Ээнпалу был министром более трех лет подряд, что в условиях Эстонии является выдающимся достижением (25.01.21 - 23.03.24).

Пробным камнем работы министерства внутренних дел стал коммунистический мятеж 1 декабря 1924 года, с подавлением которого наш аппарат внутренней обороны справился блестяще. Под управлением министра внутренних дел Теодора Рыукa был быстро восстановлен порядок и воссоздан Союз обороны. В связи с введением осадного положения на министра внутренних дел 7 января 1925 года были возложены обязанности генерал-губернатора (тогда в Эстонии в этом плане действовали еще старые российские законы). 26 марта 1925 года Ээнпалу вновь был призван на должность министра внутренних дел, и он оставался на этом посту до 22 июля 1926 года. Название поста генерал-губернатора было заменено на «начальника внутренней обороны. :

Во второй половине 20-х годов в Эстонии было спокойно. Обязанности министра внутренних дел выполняли Хейнрих Ларетей, который больше известен в качестве дипломата (22.07-12.11.1926), и специалист по сельскому хозяйству Яан Хунерсон, агроном по образованию.

С началом всемирного экономического кризиса Эстония стала также сокращать государственный аппарат. В ходе этого сокращения Министерство внутренних дел 1 июля 1929 года было объединено с Министерством судебных дел, и была создана единая канцелярия министра. Во главе объединенного министерства стояли:

Тынис Кальбус	13.11.1928 - 12.04.1930
Адо Андеркоп	12.04.1930 - 12.02.1931
	19.02.1932 - 18.05.1933
Яан Хунерсон	12.02.1931 - 20.11.1931
Александер Рейнхольд	20.11.1931 - 19.02.1932
Виктор Рооберг	18.05.1933 - 21.10.1933
Яан Мюллер	21.10.1933 - 01.04.1934

1 апреля 1934 года министерства были вновь разделены. С одной стороны, начал отступать экономический кризис, а с другой, в новых условиях, когда административное вмешательство государства во все сферы жизни заметно возросло, Министерство внутренних дел стало значительно более важным учреждением, чем ранее. Как можно было ожидать, министром внутренних дел был вновь назначен Каарел Ээнпалу, который оставался на этом посту до того, как он стал премьер-министром 9 мая 1938 года. После него министрами внутренних дел были Рихард Веэрмаа (до 12.10.1939) и последним до войны Аугуст Юрима.

После разделения министерств Министерство внутренних дел состояло из административного отдела, полицейского управления и пограничного управления. 23 ноября 1934 года административный отдел был разделен на две части - общий отдел и отдел органов самоуправления. Причиной было заметное увеличение роли государства в контроле за деятельностью органов самоуправления. 1 октября 1934 года при министерстве была создана правительственная служба информации и пропаганды, возглавляемая помощником министра внутренних дел. Поскольку работа средств массовой информации была в то время крайне важна на государственном уровне, служба была переведена в прямое ведение премьер-министра уже 20 сентября 1935 года. Таким образом, после 15 лет исканий, реформ и преобразований министерство сформировалось в своем окончательном виде.

Полицейская служба

В первой половине 20-х годов в полиции было время исканий. Внешняя полиция была создана во время Освободительной войны в подчинении органов местного самоуправления, но со 2 декабря 1918 года работу полиции координировало главное полицейское управление Министерства внутренних дел. 17 декабря 1919 года коммунальная полиция была упразднена, и была создана государственная полиция, подчиняющаяся вышеупомянутому главному управлению. 5 января 1920 года была сформирована самостоятельная уголовная полиция в подчинении Министерства судебных дел, а 12 апреля 1920 года - оборонная полиция в подчинении соответствующего главного управления.

На основании закона, принятого 20 мая 1924 года эстонским парламентом Рийгикогу, 13 июня 1924 года были ликвидированы отдельно действующие полицейские структуры. Вместо них 16 июня была образована единая полиция, подчиненная главному полицейскому управлению Министерства внутренних дел и подразделяющаяся на внешнюю, уголовную и полицию безопасности (позже политическую). Структура полиции была определена на последующие 15 лет постановлением Правительства Республики, изданным 4 ноября 1925 года. В ходе упорядочения наименований учреждений все прежние главные управления, в т.ч. центральный орган полиции, стали называться «службами». Из людей, стоящих во главе эстонской полиции, следует отметить прежде всего Нигуля Реймота, работавшего на посту директора полиции в 1924-34 годах, Рихарда Веэрмаа, ставшего министром внутренних дел в 1938 году, и Юхана Сооманна, который долгое время возглавлял политическую полицию.

В построении полиции первоочередное значение имело обучение профессиональных кадров, поскольку из российской полиции перешли в эстонскую лишь единицы. Для обучения кадров в 1925 году была создана двухступенчатая Полицейская школа, на высшей ступени которой обучались констебли, а на нижней урядники. Популярность профессии полицейского характеризует тот факт, что во второй половине 30-х годов на 40 мест в обоих классах было в среднем 350-400 кандидатов. За 15 лет школа выпустила 500 констеблей и 530 урядников, причем соответственно 165 и 30 прошли курсы повышения квалификации. В конце десятилетия эстонская полиция стала воистину отборной группой, которая по физическим показателям своих членов соревновалась с полицией лондонского Сити, считавшейся лучшей в мире. Средний рост английских полицейских в 1937 году был 177,8 см, а у работников таллиннско-харьюской префектуры 177,5 см. В выпуске урядников 1939 года самый маленький был 179 см, а самый высокий 191 см, хотя средний рост наших мужчин был в то время 172 см.

Существенное улучшение профессиональных навыков позволило сократить численный состав полиции с 2500 человек в 1921 году до 1800 в 1938 году.

Испытанием целесообразности структуры полиции стал мятеж коммунистов 1 декабря 1924 года, а также крайне правое движение участников Освободительной войны в первой половине 30-х годов. Полиция прекрасно справилась со своими задачами. В связи с ростом военной угрозы в мире во второй половине 30-х годов, на повестке дня встал вопрос о необходимости создания государственной системы гражданской обороны. По договоренности главнокомандующего вооруженных сил и министра внутренних дел эта задача была поручена полицейской службе, в которой 10 ноября 1934 года был создан пост инспектора по гражданской воздушной обороне. На инспекцию возлагалась также ответственность за организацию противопожарной обороны по всей Эстонии, поскольку инспектор возглавлял Пожарный корпус. 29 января 1937 года инспекция была расширена и получила наименование отдела гражданской воздушной и противопожарной обороны. В связи со все растущими задачами противопожарная оборона постепенно становилась организацией, похожей на службу спасения, в которой увеличивалась доля профессиональных пожарных и различных специализированных подразделений.

Как и в других областях жизни государства, в пограничной службе был свой период исканий. 30 мая 1922 года Рийгикогу перевел пограничную службу в подчинение Министерства внутренних дел. Решением Правительства Республики от 20 ноября того же года было образовано Пограничное управление, которое позднее было переименовано в службу. В административном смысле пограничная служба подчинялась министру внутренних дел и получала от него задания, но комплектовалась она исключительно профессиональными военными, а начальник пограничной службы (в 1922-39 годах на этом посту находился генерал-майор Антс Курвитс) подчинялся главнокомандующему вооруженных сил, обладая правами командира дивизии.

В начале своего существования пограничная служба проделала гигантскую работу по физическому построению границы Эстонии. На протяжении 130 км сухопутной границы с Советским Союзом были возведены заграждения из колючей проволоки, защищенные с обеих сторон рвами. Из 180 кордонов 40 получили новые помещения, было создано более 100 км патрульных путей.

Пограничная служба, в которую из вооруженных сил приходили офицеры с общим образованием, должна была сама обучать кадры, отвечающие ее специфическим потребностям. До войны было обучено полсотни начальников кордонов, 600 охранников и более 70 пограничников, работающих со служебными собаками. Заметно улучшилось вооружение и снабжение пограничников, особенно в плане транспортных средств. Это позволило сократить численный состав пограничников с 2000 приблизительно до 1000.

В первые годы республики в деятельности этого крайне разветвленного отдела на первом месте были вопросы гражданства. Согласно Тартускому мирному договору эстонцы могли вернуться на родину, а русские, естественно, в Советскую Россию. В период 1920-23 гг. в Эстонию в законном порядке прибыло около 38 000 оптантов. Обратного процесса практически не происходило, поскольку в тот же период от эстонского гражданства отказалось менее 800 человек.

Подлинной проблемой были не прибывающие в организованном порядке репатрианты, а беженцы, прибывшие в конце Освободительной войны вместе с нашими войсками с северо-запада России. Беженцы пересекали границу и позже, до герметического ее закрытия НКВД в середине 20-х годов. Точных данных о количестве беженцев непосредственно после Освободительной войны не имеется, поскольку часть их сразу же рассеялась по другим странам. Ходили разговоры о 100 000 беженцев. Сразу после войны иностранцам давали гражданство в порядке натурализации довольно легко (в 1920-24 гг. гражданство получило около 10 000 человек). Мятеж 1 декабря показал опасность такой практики, и с 1924 года иностранцам стали выдавать т.н. нансеновские паспорта, каковых было выдано около 18 000. Еще в 1934 году в Эстонии было примерно 8000 лиц с нансеновским паспортом, поскольку в 1924-34 гг. в порядке натурализации получило гражданство лишь 7000 человек. В 1934 году закон о гражданстве был сделан более строгим с целью минимизации числа лиц без гражданства, которые получают все государственные блага, но не несут никаких обязательств. На основании нового закона в течение пяти лет гражданство было дано более 7000 человек.

С гражданством был тесно связан также изданный в 1934 году закон об основах определения национальной принадлежности. Национальными меньшинствами были сочтены народности, представителей которых было более 3000 и которые имели право на культурное самоуправление. На практике культурное самоуправление было у немцев, евреев и шведов, поскольку русская национальная группа оказалась не в состоянии его реализовать.

На Министерство внутренних дел был возложен контроль за исполнением изданного в 1934 году закона о языке, согласно которому эстонскому языку в эстонском государстве обеспечивался приоритет. То же направление представляла и акция по эстонизации имен, которая технически выполнялась Министерством внутренних дел. В период 1934-38 гг. имена эстонизировало около 160 000 человек. В административную сферу министерства входила также запись актов гражданского состояния. Регистрации в министерстве подлежали также все общественные организации.

В число многочисленных задач общего отдела входило курирование религиозных объединений и надзор (в т.ч. цензура) за импортом фильмов на основании закона о кинопрокате, изданного 1 апреля 1935 года.

Министерство внутренних дел управляло всем государственным недвижимым имуществом.

Власть Министерства внутренних дел на местах была сильна. Первой конституцией Эстонии было создано государственное устройство, при котором государство очень мало вмешивалось в деятельность городов, уездов и волостей. Вторая и третья конституции принципиально изменили ситуацию, чем и было обусловлено создание для этой цели специального отдела в Министерстве внутренних дел. В период 1934-37 гг. свободу деятельности местного самоуправления можно было оценить как номинальную: на практике Министерство внутренних дел назначало чиновников и прямо контролировало их работу.

Возвращение к нормальному ведению дел началось 1 мая 1937 года с издания закона о волостях. Возвращения к прежней свободе действий, правда, не произошло, но права волостей заметно возросли. Государство также поставило себе целью обеспечить жизнеспособность волостей. В связи с этим на основании изданного 8 апреля 1938 года закона 1 апреля 1939 года была проведена реформа волостей: из 365 волостей осталось 248. Иными словами, были ликвидированы маленькие волости со слабой материальной базой.

Следующим шагом был новый закон об уездах, принятый 1 мая 1938 года. Этим законом были восстановлены уезды как единицы самоуправления, поскольку ранее они были упразднены конституцией 1933 года. Наконец, в тот же день вступил в силу также новый закон о городах, подразделяющий города на четыре категории: столица, города с населением более 50 000 человек, города с населением 10 000 - 50 000 человек и города с населением менее 10 000 человек. В то же время некоторым слободам были даны права города, и общее количество городов выросло с 19 до 33.

Как и в других областях, здесь на Министерство внутренних дел была возложена задача обучения соответствующих чиновников для органов местного самоуправления.

Первые 20 лет работы Министерства внутренних дел Эстонской Республики были нелегкими, поскольку денег никогда не было в избытке, а в первые годы деятельности не хватало также знаний и умений. Тем не менее примерно за пять лет удалось выйти из стадии испытаний и постоянных преобразований, и даже в годы тяжелого экономического кризиса министерство развивалось целенаправленно. В середине 30-х годов в связи с авторитарным правлением министерство заняло непропорционально важное место в государственной жизни Эстонии, но принятие новой конституции в 1937 году и возвращение на основании ее к нормальному государственному устройству в 1938 году дают представление о зрелости общества. К сожалению, наша мудрость и уравновешенность не смогли предотвратить трагических событий, в которых из всех ведомств больше всего пострадал персонал Министерства внутренних дел.

Ханнес Вальтер, председатель Эстонского академического общества военной истории
Текст из ежегодника Министерства внутренних дел за 1997 год.

Министры периода независимости