Концепция на русском языке

Рийгикогу приняло решение:
Одобрить прилагаемую Концепцию развития гражданского общества Эстонии.

Председатель Рийгикогу Тоомас Сави
Таллинн, 12 декабря 2002 г.

КРГОЭ выражает желание органов публичной власти и объединений граждан сотрудничать для поддержки инициативы народа организовываться и действовать. При создании добровольных объединений у людей открываются новые возможности для выражения своих интересов, ценностей, целей и следования им, а также для публичного обсуждения, и для самостоятельного решения своих повседневных проблем и оказания взаимопомощи. Публичная власть, которая считается с объединениями граждан и сотрудничает с ними, повышает результативность своей деятельности и усиливает ее правомерность в глазах граждан.

КРГОЭ формулирует основы и рамки партнерства между объединениями граждан и публичной властью с целью повышения гражданской активности и укрепления демократии в Эстонии. Сотрудничество объединений граждан и публичной власти в рамках КРГОЭ преследует следующие цели:

1. развивать гражданскую инициативу и демократию участия;

2. ценить добровольную деятельность как важный компонент бытия гражданина;

3. развивать лучшее изучение и соблюдение экономических, социальных и политических прав и обязанностей граждан;

4. развивать чувство ответственности граждан перед своей семьей, согражданами, родным краем, государством и всем миром;

5. осознавать ценности и принципы, лежащие в основе сотрудничества между объединениями граждан и публичной властью, и разграничивать взаимные обязанности, права и приоритеты деятельности;

6. создавать благоприятную среду для функционирования и укрепления объединений граждан как непременного условия развития демократии;

7. развивать систему поддержки гражданской инициативы;

8. распространять добрые обычаи сотрудничества и знания, способствующие сотрудничеству между учреждениями и гражданами и их объединениями;

9. шире вовлекать граждан и их объединения в процесс разработки, осуществления и анализа политических концепций и правовых актов, и развивать необходимые для этого каналы информации и механизмы;

10. признавать и принимать во внимание при устройстве общественной жизни специфичные интересы и потребности недостаточно представленных или недостаточно признанных граждан и их объединений;

11. создавать среду, способствующую благотворительности и филантропии, с привлечением коммерческого сектора.

Понятие граждане обозначает в настоящем документе всех легально проживающих в Эстонии людей.
Под объединениями граждан понимаются в настоящем документе разного рода объединения граждан, которые образуются в результате реализации свободы для объединения и не ставят своей целью получение прибыли, такие как некоммерческие объединения, целевые учреждения, общества и пр.

Под системой поддержки гражданской инициативы подразумевается в настоящем документе институциональная система (сеть), которая формируется в сотрудничестве объединений граждан и учреждений публичной власти для обеспечения уровня компетентности и развития объединений граждан.

Представители объединений граждан и публичной власти исходят в своем сотрудничестве из нижеследующих принципов и ценностей.

1. Гражданская активность

   Гражданская активность как инициативное и добровольное участие людей в общественной жизни и в решении вопросов повседневной жизни своего края, является важной составной частью демократического устройства общества. Публичная власть поддерживает ее созданием благоприятной правовой среды, информированием населения о своей деятельности и вовлечением граждан и их объединений в планирование и выполнение решений.

2. Участие

   Объединения граждан являются каналами представления бытующих в обществе разных понятий и интересов, через которые граждане получают информацию и выражают свое мнение по поводу планируемых решений. Если лица, принимающие политические решения, ведут диалог с общественностью и считаются с внесенными в процессе публичного обсуждения предложениями, повысится степень общей компетентности и укрепится легитимность государства.

3. Уважение

   Гражданская инициатива и публичная власть играют при формировании и осуществлении политики разные, но взаимодополняющие роли. Публичная власть уважает право граждан и их объединений самим ставить перед собой цели и управлять своей деятельностью в рамках конституционного порядка.

4. Партнерство

   Партнерство объединений граждан и публичной власти позволяет осуществлять целесообразное сотрудничество и распределять обязанности для улучшения действий в соответствии с общественными интересами.

5. Ответственность и обязанность давать отчет

Деятельность в общественных интересах требует как от объединений граждан, так и институтов публичной власти открытости, чувства ответственности и готовности давать отчет о своей деятельности и использовании расходуемых для этого средств.

Объединения граждан являются при постановке своих целей, в решениях и деятельности свободными и независимыми в пределах закона. При поддержке гражданской инициативы за счет бюджетов и фондов публичного сектора следует избегать ограничений политического характера.

При выборе органами публичной власти договорных партнеров по сотрудничеству из числа объединений граждан, а также при оказании публичных услуг и делегировании иных обязанностей объединениям граждан станет возможным избежать отношений, способствующих возникновению коррупции.

Объединения граждан и органы публичной власти исходят в своей деятельности и взаимном сотрудничестве из принципов рационального и сбалансированного развития.

Объединения граждан и органы публичной власти уважают принципиальное равенство всех граждан и их объединений при доступе к возможностям участия в общественной жизни.

Для достижения вышеприведенных целей КРГОЭ определяет вытекающие из сотрудничества объединений граждан и публичной власти основные обязанности и права, которые связаны с признанием и представлением обеих сторон, с их партнерством, выработкой политических стратегий, использованием средств и с отчетностью.

Объединения граждан и публичная власть:

1. определяют взаимные, прозрачные и доступные каналы общения и информируют о них заинтересованные группы и общественность;

2. делают все от них зависящее, чтобы публичная власть смогла отвечать перед общественностью за эффективное использование и использование по назначению средств, выделяемых объединениям граждан, обеспечивая при распределении и использовании средств целенаправленность, прозрачность и отчетность;

3. избегают возникновения конфликта интересов своих представителей;

4. создают условия, позволяющие объединениям граждан направлять своих представителей в неполитические публичные собрания, органы и комиссии и признают полномочия названных представителей;

5. признают роль зонтичных организаций и сетей объединений граждан в представлении общих интересов своих членов, не исключая при этом права отдельных объединений граждан самим представлять свои интересы;

6. признают, что ни одно объединение граждан и их зонтичная организация не может в связях с публичной властью представлять интересы всего сектора гражданской инициативы. Широко признанные представительные собрания или зонтичные организации по областям деятельности исходят при исполнении своей функции представительства в связях с публичной властью из следующих принципов:

1.6.1 представляют общие интересы, вытекающие из области деятельности своих членов и сторонников, и разъясняют органам публичной власти, как они консультируются со своими членами и сторонниками и отвечают за них;

1.6.2 способствуют развитию инфраструктуры, что позволило бы и отдельным группам по интересам выражать свое мнение и довести это до публичной власти;

1.6.3 передают свои обоснованные мнения публичной власти, придерживаясь оговоренного временного графика;

1.6.4 поддерживают сотрудничество между различными секторами гражданской инициативы.

Объединения граждан и публичная власть:

3.1 сотрудничают при выработке, проведении в жизнь и оценке политики в различных областях через своих уполномоченных членов или представителей и согласно своей компетенции;
3.2 организуют сбор необходимых для формирования политики и инициирования правовых актов мнений и их систематизированное представление уполномоченным органам в оговоренный срок и в обусловленной форме;

3.3 учитывают опыт друг друга при формировании политики и инициировании правовых актов и консультируются при их разработке с объединениями граждан, представляющих разные мнения, давая им достаточно времени для формирования своей точки зрения;

3.4 оценивают на всех этапах выработки различных политических стратегий и правовых актов их влияние на общество и окружающую среду;

3.5 повышают навыки своих представителей для участия в разработке, проведении в жизнь и оценке проводимой политики;

3.6 учитывают при формировании политики, касающейся малых групп, позиции объединений граждан, представляющих эти группы, и вовлекают их в обсуждения и правотворчество;

3.7 формируют сообща и соблюдают добрые обычаи сотрудничества для организации разработки, проведения в жизнь и оценки политики и для участия объединений граждан в правотворчестве.

Объединения граждан и публичная власть:

4.1 используют свои возможности для ознакомления с возможностями неоплачиваемой добровольной работы и для вовлечения граждан в решение стоящих перед обществом проблем на основании принципа добровольности;

4.2 заботятся о том, чтобы никто не препятствовал деятельности, происходящей в порядке, предусмотренном законом об объединениях граждан, для укрепления своей материальной базы, и признают конфиденциальность связанной с этим информации, касающейся коммерции;

4.3 разрабатывают и предают гласности принципы и порядок выделения публичных средств, необходимых для развития опорной системы гражданской инициативы, а также их использования, отчетности и контроля;

4.4 используют свои возможности для ознакомления и развития налоговой политики, допускающей поддержку гражданской инициативы и благотворительность, оживляя интерес делового сектора к поддержке некоммерческой деятельности;

4.5 разрабатывают и предают гласности принципы и порядок для делегирования объединениям граждан оказания публичных услуг и для финансирования выполнения соглашений о сотрудничестве между учреждениями публичной власти и объединениями граждан;

4.6 используют средства, выделенные для достижения поставленных целей, по назначению, экономно и результативно.